物流业作为复合性服务产业，是全球公认的撬动国民经济发展的重要杠杆。乐山作为连接成都、川南、攀西三大经济圈的枢纽节点，随着千亿大交通工程的相继实施，五大产业集群的迅速发展，以及市委市政府“调整产业结构，大力发展现代服务业”战略思路的确立，乐山的物流产业发展的市场和空间极大，近期我委先后走访相关主管部门，深入西南农产品大市场、沿森化工物流调度中心、棉竹物流园区等企业进行调研，认为目前我市物流产业的发展急需引起高度重视。

一、乐山物流业发展现状及问题

2008年全市道路运输货运量3444万吨，水上运输货运量106万吨，吞吐量达到180万吨/年，并以每年超过15%的速度递增，乐山独特的区位优势和巨大的潜在市场把乐山的物流产业推向潮头，但总体来看乐山物流业处于初级阶段，专业化物流起步较晚，产业化体系没有形成，规范化机制有待健全，存在的问题不容忽视。

(一)物流业总体认识欠缺，缺乏产业统筹

国务院在2009年已经出台了《物流业调整与振兴规划》，但我市发展物流的目标、战略、措施和政策体系还没有完全形成，虽然相关主管部门都在认真分析积极应对并出台系列举措,但对物流产业的主管主抓界限不够明确，物流业的政策研究不够深入，基础性数据收集不够完善，产业总体规划不够科学，对物流整体行业的自律、准入、管理等措施没有跟进，完整的优惠和税收激励手段还有待建立。我市离“物畅共流，快捷准时，经济合理的社会化、专业化现代物流服务体系”尚有距离。

(二)物流业以传统为主，现代化程度较低

乐山市物流产业沿袭传统物流以运输为主，物流业务主集中在运输、仓储、装卸等方面，而配送、信息、包装、加工整理等增殖较大的业务较少。虽然有200多家物流企业，但更多的只是从事简单的运输业务，本质上还只是运输公司，无法提供更多的物流服务，各公司自成体系，没有畅通的共享信息，电子商务整体落后，缺乏先进的信息网络处理与管理系统，粗放式的经营模式没有根本转变，使物流决策并不能达到最优化，社会物流总成本高。

(三)物流企业量大零散，聚集效应不能发挥

乐山物流企业200多家中具有一定规模的企业91家，第三方物流企业不足10家，年产值不到10亿，年产值上亿元的第三方物流企业更是凤毛麟角。很多物流企业是从原来的物资企业、运输公司、仓库改制而来，整个物流行业普遍呈现散、小、乱的特点，综合性物流服务少，基础性物流服务多，外包性物流比例低，专业化的第三方物流难以发展壮大是目前乐山的现实。乐山公路货运站点缺乏统一规划，与之相配套的基础设施滞后，基本上无正式规模经营的公路货运站，各类储运、场库和零担货运散布全城，如黑桥水果批发市场，王浩儿水产品批发市场，城东蔬菜批发市场等，增加运输成本的同时也给城市交通带来巨大压力，给市民带来噪声污染。由于物流成本高，物流业规模、基础设施、配送体系等相对落后，一些大型企业自建物流体系，进一步造成功能重复资源浪费，这些都成为制约乐山市大商贸、大流通、大市场发展计划的“瓶颈”。

(四)物流市场信誉度差，行业亟待规范

近年来，乐山市物流市场快速发展，由于准入门槛较低，众多的物流公司相继挤入，而目前尚无物流行业协会和标准进行规范管理，各物流公司之间互相打压价格，导致市场混乱，物流企业信誉面临危机。以运输物流为例，由于外挂车缴费少，出现本地货车挂外地牌照的现象，使正常缴费车主在市场竞争中处于不利地位，货运车主素质良莠不齐，缺乏有效监管，货运诈骗案时有发生，2006年明星电缆公司遭遇诈骗案损失上百万，给乐山物流界带来恶劣影响。价格大战同时还带来安全缺失，从事危化品运输的沿森化工物流虽然每年产值2个亿，但是由于行业的恶性竞争，其每年物流业务均亏本，反过来要靠化工贸易的利润进行补贴，而大量没有资质的危化品运输物流业主的出现，使得危化品特种运输的安全度大大降低。

(五)物流企业投资成本过高，园区建设缺乏政策扶持

乐山物流业发展处于起步阶段，综合型物流服务市场还没有形成，涉足物流领域的大型企业较少，而大部分本土物流企业实力有限，对具有高附加值的物流增值项目持观望态度，加上物流园区建设投资大，回收周期长，资金信贷压力高，急需得到政府优惠政策对产业发展的扶持。部分业主反映在水、电、气和土地等要素保障及信贷资金支持上力度不够，作为为工业发展服务的生产性服务业，其要素使用价格太高，未能与工业企业享受到平等待遇，从一定程度上降低了业主发展物流业的积极性。部分园区项目审批时间太长，如棉竹物流园区在业主投入大量资金数年后仍未得到规划通过，至今仍无法进场施工。西南农产品市场建成后，涉及农产品物流的企业入住情况不佳，聚集效应不能发挥，也急需政府进行政策管理和宣传舆论上的引导。

(六)物流人才缺乏，经营者素质偏低

全市物流人才严重缺乏，尤其是高级管理、软件开发与应用、物流作业技工等匮乏。全市现有物流企业的经营者大多是从事货运转行而成，缺乏现代物流理念和管理技术，全市又没有形成物流人才的培养和引进机制，也将成为制约我市物流业发展的障碍。

二、乐山发展现代物流业的对策建议

目前，我市一二三产业在GDP中的比值大约是18：58：24，工业独大，三产业的明显落后，是阻碍我市经济发展的短板。当前乐山正在进入产业调整期，为发展我市现代物流业提供了绝佳的契机，对此，我们建议如下：

（一）成立领导统筹机构，制定行业发展规划

成立乐山市物流产业发展工作领导小组或乐山市物流产业发展办公室，建议归口市发改委，由发改委统一牵头协调商务、交通、规建、国土、财政、税务、工商等相关职能部门，建立各部门间合作和协调机制，加强对全市物流资源的整合工作，按照“各司其责，通力配合，相互协作，统筹推进”的原则合力促进我市物流业发展。

尽快制订《乐山市物流业总体发展规划》，主动对接成都平原经济圈、川南经济圈、攀西经济圈，配合成渝经济环线产业布局的调整，做好乐山物流产业的发展定位，聘请知名物流专家学者，启动规划编制工作，全面提升我市物流产业发展水平。改变物流数据统计方式，将工业企业中已经成立的物流公司与加工制造环节剥离的物流成本单独统计，与第三方物流企业数据一同纳入服务业统计口径，从技术上调整物流统计数据。

（二）积极发展第三方物流企业，努力培育市场主体

政府重点扶持一批具有示范作用的第三方物流企业，培育出一批现代物流龙头企业，以带动我市传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励工商企业将运输、仓储、配送等物流业务剥离出来，交给第三方物流企业承担。倡导原隶属于不同行业部门的仓储、运输等企业，按照市场需要进行资源整合。支持物流企业通过兼并、联合、收购等形式进行资产重组，不断壮大经营规模，使原有的分散经营方式逐步向“整体合作”转化。鼓励省内外大型物流企业在乐山设立分公司、区域分拨中心、配送中心。

依托区位优势，努力将嘉州现代物流园区打造为区域性现代物流中心，形成全市的物流基地和集结区，在嘉州现代物流园区引导建立第四方物流平台，提供信息发布、交易匹配、合同签订、支付结算、信用评价、整体物流等解决方案，开创“政、企、银”互动模式,打造第四方物流信用联动机制。在物流基础设施建设中，应充分发挥市场资源配置作用，坚持投资多元化的思路和“谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹措建设所需资金逐步建立起以社会投资为主、国家投资为辅的物流基础设施建设投资体制，解决资金建设短缺问题。

（三）因地制宜结合实际，制定出台优惠政策

要象高度重视工业企业一样推动我市物流产业的发展，需要制定相关优惠配套政策为其保驾护航。一是关于用地优惠。对进入物流园区的企业，应适当减免基础设施配套费和地段差等的收费。对固定资产投资较大的新办物流园区、物流中心、配送中心等重点物流项目，其土地使用权出让金本级财政所得收益部分，由财政全额或部分返还该企业，对其缴纳的城市基础设施配套费实行先征后返。对于仓储、运输、装卸、包装、加工等用地，按工业项目以灵活多样的供地方式提供土地使用权。二是关于水电优惠。从事物流的企业，特别是运输型、仓储型和综合服务型物流企业的用电、用水，给予优先安排，积极推行同网同价。三是关于财政优惠。财政每年安排一定量的扶持专项资金，主要用于扶持重点物流项目、重点物流企业。对年营业收入达到一定规模的物流企业，给予一定的奖励对规模以上物流企业投资贷款和新增经营贷款给予一定的贴息支持。四是关于融资优惠。金融机构对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中心金融机构和担保机构，开展以物流企业及物流项目为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务，鼓励物流企业通过产权交易市场，以股权融资、项目融资等方式募集物流项目建设资金，拓宽直接融资渠道。五是税费优惠。物流企业符合抵扣规定的，可以申请增值税进行税额抵扣，给予物流企业一定年限和比例的税费返还。六是过路费优惠。凡经批准使用统一标识的配送车辆享有市内道路的无限制通行的权利，并享受减免过路费的待遇。有关部门对重点物流企业的国际标准箱车辆、多轴重载车辆、厢式货车、特种车辆给予相关费用优惠政策，降低企业运营成本、减低企业经营负担，促进运输方式的结构调整。

（四）多管齐下，优化物流产业软环境

建立“乐山市物流产业专项发展基金”，专项基金主要来源物流企业的税费返还。基金作为财政预算内资金，专户存储实行收支两条线管理。基金主要用于扶持重点物流项目和企业的发展，奖励在物流产业发展中做出重大贡献的单位和个人。成立“乐山市物流产业联合服务中心”，将涉及物流产业办证办照、审批许可、征税收费的职能部门，统一集中在一起办公，为物流企业提供一站式的快捷优质高效服务。建立完善人才激励机制，积极创造优厚条件，吸引国内外物流专业人才来乐参与综合运输中心的建设、经营、管理工作，加快现有在职人员的培训，全面提高从业人员素质。

（五）规范物流市场，形成公平有序的行业竞争

成立“乐山市物流行业协会”等自律组织，采用政府规范监督，行业自律发展的管理方式，出台行业标准，规范市场竞争行为。提高行业准入门槛，特别是危化品等涉及安全的运输，加强企业管理建设和培训，提高专业水平，所有物流企业采用公司化经营，杜绝地摊经营和挂靠经营。政府应积极引导相关企业进入园区经营，推进规范化集中管理。西南农产品市场经过数年建设，已成为一个初具现代物流形态的第三方、第四方物流规范平台，但是初期人气较差，独自招商难度较大，政府应该加强宣传和引导，将城区发展不规范，影响交通和市容的水果、蔬菜和水产品等批发市场搬迁进入园区，形成规模效应。

综上所述，大力发展乐山的现代物流业，必将为乐山建立一座走向省外的桥梁，必将为全市经济的腾飞提供源源不断的动力，也必将为我市完成产业结构调整，推动一、二、三产业协调发展发挥重要作用。