当前，我市正向着“加快建设成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城”的方向迈进。“十二五”既是我市加快推进工业化、城镇化的重要时期，也是实现“五年大发展、十年新跨越”的关键阶段。按照“十二五”规划，要依托现有工业基础，加快工业结构调整，促进产业结构优化升级，提高综合竞争力，转变经济增长方式。

综合考察乐山工业发展现状，我们认为，在大力发展新兴产业的同时，深入发掘现有的工业发展潜力，通过现代工业的转型升级，实现工业经济可持续发展是一条合适的道路。其中，以住宅工业化园区建设为载体，再造乐山特色产业基地，是深入实施工业强市战略，走新型工业化道路，增强工业经济核心竞争力，实现向新型工业跨越的有效途径。

住宅工业化，最早于1968年由日本通产省提出，其目的是通过工业化方式生产住宅，是以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，通过整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能，环保的新型建筑生产方式。简单的说，就是将建筑的部分或全部构件在工厂预制完成后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装成一个建筑整体，也就是变“建造”为“制造”。与传统建筑模式具有的低效率、高污染、高能耗、质量不稳定相比，住宅工业化被誉为绿色建筑、绿色施工，在节能、节水、节地、环保等多方面有着明显优势。

由于住宅工业化优势明显，加上科学技术的巨大进步，新技术、新工艺、新产品相对成熟，很多国家和地区以及大型企业逐步限制、淘汰传统的建筑模式，采用住宅工业化模式发展建筑行业，在提高住宅建设的劳动生产率、促进住宅设计和制造的精细化、提升住宅的整体质量、促进节能减排方面取得明显的经济和社会效益。

目前，全国很多地方政府越来越重视住宅工业化的发展，有些城市是书记、市长亲自抓，形成了相当的规模，成为当地支柱产业，并且制定出台了一系列推动住宅工业化发展的指导意见。如上海市于2011年制定出台了《关于加快推进住宅工业化的若干意见》，对上海市住宅工业化的发展原则、任务、目标及具体措施作出了规定。沈阳市更是走在了全国住宅工业化发展的前列，依托原有的老工业基地，规划建设了约50平方公里的现代建筑产业园，集合智力资源制定了相关的技术标准体系，以项目促发展，以激励为扶手，年产值实现300多亿元，成为沈阳市新的支柱产业，实现工业经济良性发展。因此，沈阳市于2011年1月获批成为全国首个国家级现代建筑产业化试点城市，并举办了2012年4月的中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会，真正成为全国住宅工业化的领头羊。

至今,全国已先后建立了27个国家住宅产业化基地。国家“十二五”规划也明确提出“建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。”所以，传统建筑模式已不适应现代工业的发展要求，会逐步退出市场，住宅工业化道路已成为不可逆转的趋势，也成为传统建筑行业转型升级的必然之路。

考察认为，要推动我市传统建筑业转型升级，并带动相关行业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展，就要以住宅工业化园区建设为载体，争取规模产值上百亿元，再造乐山特色产业基地。

通过住宅工业化园区建设，能发挥乐山自身的独特优势，对乐山经济社会发展有很大的促进作用。

一、能带动建筑行业整体技术水平的提高。

住宅工业化已逐步推广，传统的建筑模式必然要向新方式转变。通过住宅工业化，能加速我市传统建筑行业在装配、人才、技术、监管等方面的提高，主动适应发展，避免被市场淘汰。与建筑相关的设计、装配行业也必然随之转型。

二、能带动钢材、水泥、陶瓷等众多行业的快速发展。

住宅工业化不仅涵盖沙石、钢材、水泥、陶瓷等传统建材领域，还包括以集成式墙体、电梯制造安装、工程机械制造等多个产业，并与房地产、设计、施工、物流、服务等众多产业息息相关，乐山是钢材、水泥、陶瓷等建材的主产地，发展住宅工业化就是发展建材业。在住宅工业化园区内同步发展钢材、水泥、陶瓷、装配等相关行业，能实现产品就地消化、循环利用，缩短生产周期，提高经济效益，最终实现住宅工业化产业链。

三、对我市路网发展带来巨大推动作用。

乐山处于天府新区南部、川南经济区和攀西经济区北部，东临成渝经济带，是连接成都、川南、攀西和重庆的重要枢纽，具有接北继南、承东启西的区位优势。加上我市“两航、四铁、八高速、一枢纽”的建设，成乐高速、乐宜高速已建成通车，乐雅高速、乐自高速即将竣工。通过路网工程将模块化的建筑高端产品向周边市区输出，能扩大市场份额，促进交通次枢纽的建设。

四、对三江临港开发区的顺利推进有放大作用。

现川南城市群已连成一片，成为重要的经济区域。三江临港开发区建成后，利用水运的优势，能将产品输送到长江沿线，放大物流效应，激活港口经济，带来巨大的经济效益。

现阶段，乐山甚至四川及周边省份都还没有大规模开展住宅工业化的建设，主要是因为以下几个原因：

一是住宅工业化技术标准体系和产业政策尚未出台。当前，各地执行的主要是地方自定的技术标准和变通办法，全国尚无统一标准，这是制约住宅工业化大力发展的主要因素。但是，全国统一的基本标准体系有望在近期出台。这一制约因素将很快不复存在，有些地方都利用这个时间窗口在人才、技术、政策等方面进行准备，抢占市场先机。

二是传统建筑行业有一定的阻碍，不愿放弃既得利益。很多建筑企业认为，住宅工业化将实现集中生产，成本太高，对员工素质要求很严，没有发展空间，也触动了自己的经济利益，在项目上推广上采取排斥、抵触，却没有以战略的眼光认真看待这一新兴产业。

三是住宅工业化初期发展的资金、技术压力大。住宅工业化采用流水线进行精密化集中生产，地场要求宽，设备要求高，技术要求精，管理要求严，这需要大量资金进行扶持，也需要培养专门的技术人才，这些是一般企业不能承受的，制约了企业涉足住宅工业化的动力。

四是部门不重视，领导不知晓。尽管已有很多地方在住宅工业化方面取得长足发展，全国住建部住宅产业化促进中心也在大力推广该项目。但相关部门却没有引起足够重视，没有认真加以研究，领导也就无从关注。

我们认为，对我市有发展潜力的新兴行业要用发展的眼光去看，住宅工业化在四川及周边省份还没有进入实质建设，对乐山来言，就是难得的机遇。要实现跨越式发展，要实现传统行业的转型升级，就要从乐山实际出发，认真研究，积极对待，促进住宅工业化园区科学、健康、平衡发展。

一是各级领导要高度重视，形成统一意见。各级领导可以考察外地发展情况，加强领导，必要时亲自过问、亲自抓。由政府搭建住宅工业化的支持平台，形成从企业到政府共同推动的良好局面。

二是要提前做好住宅工业化专项发展规划。相关部门要加强对住宅工业化的关注和了解，掌握其发展动态和政策制定；摸清家底，加强人员培训，掌握新技术的运用，为相关人才储备打下基础。发改委、经信委、住建局、交委等部门要围绕我市经济社会发展战略，由牵头部门制定统一规划，聚集资源、形成合力，明确住宅工业化发展的目标、方向、步骤和措施，使我市住宅工业化能健康、有序发展。

三是要建立住宅工业化扶持政策。以政府、企业出资建立住宅工业化创新专项基金，用于企业人才、设备等方面的扶持。单独制定优惠政策，在土地、税收、物流等方面给予优惠政策。

四是加大招商引资力度。有针对性的引进一批企业，如远大集团，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式与我市企业建立合资、合作关系，带动我市住宅工业化的发展。

五是要加强宣传，以项目试点促进住宅工业化园区建设。要强化宣传，使公众和企业了解住宅工业化，逐步接受新产业的发展。用项目试点住宅工业化，带动传统建筑企业进行技术和产业升级换代，优化我市工业结构，最终打造我市特色产业基地。

——2012年市政协二季度常委会调研报告